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工商联两会提案直指污水直排
作者:佚名 文章来源:南京蓝污环保 点击数: 更新时间:2015-3-16
 

    据经济之声《央广财经评论》报道,这几天天气不错,但雾霾问题被不断刷屏,原因大家都懂。然而,环境问题高发,引发公众关注的不只有雾霾。全国两会开幕之际,全国工商联向本次全国政协会议提交了《关于采取有力措施处理直排污水,有效缓解河湖黑臭现象的提案》,针对当前我国城乡普遍存在的河湖黑臭现象,以及未经处理的污水直接排入水体,建议完善管理体制,把给水、污水、河湖生态修复等涉水业务明确统一到具体管理部门,改变过去“九龙治水”、“环保不下河”、“水利不上岸”等现象。

    还有政协委员提出,水和土壤污染比空气污染影响更大,甚至会导致物种灭绝。空气污染因为空气流通性问题,只要措施得当,治理起来相对容易。但水污染治理难度比空气污染治理要难得多,特别是湖泊污染治理,一般需要几十年甚至上百年的时间。而土壤污染治理,周期更长,难度更大。

    种种环境问题的存在,对环保督查和执法提出了更高的要求。环境保护部昨天召开新闻通报会,环保部副部长潘岳说,据不完全统计,新《环保法》生效两个月左右的时间里,罚款数额已经高达723万元;实施限产、停产案共122件;移送行政拘留共107起。

    除了“雾锁迷城”的雾霾天气,水污染之害也令人忧虑。当我们热议雾霾时,可不能忘了水污染、土壤污染等。高污染、高消耗的传统发展方式难以为继,除了短期限制措施,大家更期待,从中央到地方,是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招,让天更蓝,水更清。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树中对此解读。

    经济之声:近几年的全国两会上,环保都是焦点话题。除了大气污染防治以外,水污染也是环境问题中的重点、难点。我国城乡普遍存在河湖黑臭现象,主要原因是未经处理的污水直接排入水体。截至2013年底,全国设区的城市、县、建制镇、村庄的直排污水比例分别约为11%、20%、70%、92%。污水直排现象普遍存在,主要出于什么原因?治理的难点是什么?

    谷树中:污水直排的问题比较普遍,和目前和监管体制的不健全有关系,和我们目前工业化城镇化的发展水平有关系,和广大农村生产和基础方式比较分散不集中有关系。另外,监管起来比较难,监管成本比较高,这个问题还需要再议。在进一步推进密切城镇化、工业化大背景下,要加强社会参与,建立对直排现象及时发现、纠正,及时加强治理的制度。

    经济之声:产生原因是复杂的,您觉得治理的主体应该是谁?

    谷树中:治理的主体原则上是谁施害谁治理,谁污染谁治理。但是谁污染谁治理的话,治理成本往往比较高,所以提出来第三方治理。第三方治理就是污染者和受害者交由第三方治理,第三方治理实现规模化治理,污水实现规模化的收集处置,这样治理成本能够降下来。但是前提是社会的监管体系的健全。

    经济之声:也就是说先监管,再谈治理,再谈主体,再谈成本问题。环保部副部长潘岳说,新的环保法生效两个月左右的时间里,各地罚款数额已经达到723万元;实施查封、扣押案共136件;实施限产、停产案共122件。未来,在环境污染治理方面的执法将会更加严格,这体现出政府高层在环保工作方面什么样的思路?

    谷树中:我们国家在环保方面基本上可以做到有法可依,环保法体系、框架性逐渐加强,但是距离做到执法必严还有相当大的差距,距离违法必究差距更大。这里面原因比较复杂,包括地方保护主义、部门保护主义等等。另外,违法必查,对违法现象要及时发生、发现,要引起社会广泛的参与。可以采取社会举报,或者有偿举报、有奖举报这样的方法。一个关键问题是违法成本比较低,而执法成本比较高。所以,使违法成本进一步提升,同时执法成本通过社会的参与能够降下来,是突破环保执法困境的一个策略。

    经济之声:今年是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年,在经济发展注重提质增效的新常态下,环保话题必将成为今年两会的“强音”,预计有哪些新政策将会出台?

    谷树中:对于环保表面看起来是环境保护部门的主要职责,但是实际上它不仅仅是环保部的主要职责,还涉及到发改委等几个部门。对于环境相关部门主要政策取向进行梳理,可能至少有以下10个方面的任务。

    第一是大气、水、土壤的治理,三大战役。第二是主要污染的减排。第三是环评技术的改革,包括项目的环评改革和规划环评进一步完善,以及战略环评进一步加强。第四是排污的许可制度进一步加强,直排的问题普遍,所以排污许可这项制度要跟上。第五,环境损害的评价要跟上,使施害者和受害者之间有一种经济的联系,更加有依据。第六,监管体系建设健全。第七,环境权益保障体系必须健全。第八,环境审计与考核进一步加强。第九,绿色发展、循环发展和低碳发展,财政金融支持的政策更加强化。第十,采取市场化的机制,第三方环境治理这样的模式进行推广和应用。

    经济之声:可能大家比较担心,会不会又把责任推给第三方?

    谷树中:第三方是接受社会和政府约束下的第三方,而不是随意的完全市场型的第三方,是政府监管和社会监督下的第三方。

    市场人士认为,在未来经济结构调整中,生态环保产业发展空间巨大,行业业态将长时间保持上扬。

    长江证券分析师认为,今年两会期间,除了雾霾,水污染治理和土壤治理也将受到关注。

    华创证券研究报告认为,环保将成为“十三五”规划大主题下最确定、范围和资金容纳程度最大的主题。两会后,政策面将正式拉开“十三五”为期五年的新一轮环保投资大幕。(央广网 中国污水处理工程网)

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